臨夏市房屋征收管理局工作人員回訪征遷戶。　　　　　　　　本報(bào)記者　趙志鋒　攝

以地為主兼顧房屋基本杜絕私搭亂建

拆遷補(bǔ)償臨夏模式破解征遷大難題

□　本報(bào)記者 周文馨 趙志鋒

“我們家院子被國(guó)家征收用于修路，拆遷前就給我們補(bǔ)償了3套房子，修路也是為了我們好，我們都很支持。”站在院落內(nèi)，趙龍笑著對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

近日，甘肅省臨夏回族自治州臨夏市房屋征收管理局工作人員來(lái)到趙龍家里，就今年6月征收趙龍家宅基地一事進(jìn)行了回訪。

城市房屋的征遷補(bǔ)償工作號(hào)稱“天下第一難”，但自2010年以來(lái)，臨夏市因征遷補(bǔ)償發(fā)生矛盾糾紛的情況基本沒(méi)有，連續(xù)幾年未發(fā)生重大信訪事件，未引起一起重大矛盾糾紛，也未引起行政復(fù)議和行政訴訟。

臨夏市常務(wù)副市長(zhǎng)馬如云介紹說(shuō)，這得益于臨夏創(chuàng)新實(shí)施的“以地為主、兼顧房屋”的征遷補(bǔ)償新模式，減輕了征用拆遷難度。

甘肅省政府法制辦主任馬占元說(shuō)，和其他城市相比，臨夏市有一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，就是沒(méi)有“小炮樓”，經(jīng)過(guò)了解得知這得益于臨夏實(shí)行了“不同”征收補(bǔ)償做法?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)后他們申報(bào)了由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院組織評(píng)選的第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。這是西北地區(qū)唯一獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。

杜絕“種房子”現(xiàn)象

站在東區(qū)辦事處毛園村的巷道內(nèi)，一邊是拔地而起的高樓大廈，一邊是整齊劃一的農(nóng)家院落。

“這些農(nóng)家院落早已被劃入征遷范圍，但沒(méi)有一家農(nóng)戶突擊加蓋房屋。”毛園村黨支部書記毛玉堂對(duì)記者說(shuō)。

城市房屋拆遷原本是改善民生的好事，但卻成了地方政府的“難心事”。“最難解決的就是‘種房子’現(xiàn)象。”馬如云說(shuō)，原因是被征遷人預(yù)料到可能被征收補(bǔ)償，就突擊加蓋質(zhì)量較差且不具備使用價(jià)值的房屋，以換取征收時(shí)不菲的補(bǔ)償。

“要想富靠動(dòng)遷”“窮人翻身靠動(dòng)遷”“翻身在此一搏”……這些想法催生了“守法者受損、違法者得益”的不正常現(xiàn)象。

針對(duì)這種現(xiàn)象，臨夏市在房屋征收補(bǔ)償工作中探索施行“以院落面積為主、以院落內(nèi)房屋面積為輔”的征收補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，讓“突擊加蓋房屋、增加房屋面積”得不到高額征收補(bǔ)償，有效杜絕了“種房子”現(xiàn)象的發(fā)生。

“這樣一來(lái)，加蓋的房屋面積就得不到高額補(bǔ)償，群眾‘種房子’的念頭也就打消了。”馬如云說(shuō)，這種模式既減少了征收補(bǔ)償工作帶來(lái)的高昂成本和巨大的拆遷工作量，又節(jié)省了建筑材料，有利于促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。

馬占元說(shuō)，這種征收補(bǔ)償模式最突出的制度作用就在于可以防止“小炮樓”現(xiàn)象的發(fā)生，臨夏市的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。

新政保護(hù)清朝古巷

臨夏市中心的“八坊十三巷”，猶如一幅展開的江南山水畫卷，堪稱民族建筑藝術(shù)“大觀園”。

家住“八坊十三巷”的馬哎力每天澆花侍草，把自己的特色館裝扮一新。馬哎力做夢(mèng)都沒(méi)有想到自己的家園會(huì)變得這么漂亮整潔。

記者了解到，“八坊十三巷”核心區(qū)面積約0.4平方公里，街巷結(jié)構(gòu)最早形成于清初，古典建筑群相對(duì)集中，有裙樓、閣樓、磚雕、木刻等特色工藝，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)建筑的主要特征，是臨夏典型的少數(shù)民族聚居區(qū)和城中村。

臨夏市國(guó)土資源局局長(zhǎng)牟全海告訴記者，由于“以地為主，兼顧房屋”征收補(bǔ)償新政的實(shí)施，群眾普遍形成了“加蓋房子也無(wú)利可圖”的心理預(yù)期，私搭亂建的“炮樓”現(xiàn)象在“八坊十三巷”基本杜絕，巷道的歷史文化風(fēng)貌得以完好的保存下來(lái)。

在此基礎(chǔ)上，臨夏市堅(jiān)持“文化為先、利民為本、一巷一特色”的原則，稍加改造形成了集古街民居觀光、文化博覽、美食體驗(yàn)、院落休閑、文化創(chuàng)意多功能于一體的文化休閑院落與文化旅游街巷，徹底解決城中村、棚戶區(qū)改造難題。

八坊街道辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，濃厚的民俗文化和民族商業(yè)氛圍，讓這里的特色旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，游客日漸增多。

如今，“八坊十三巷現(xiàn)”的面貌煥然一新，已成為臨夏市城市名片、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)歷史文化街區(qū)，為臨夏市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁動(dòng)力和豐厚回報(bào)。

新模式獲群眾支持

“我已經(jīng)搬進(jìn)新房一年多了，全家人終于告別了‘天上下大雨、屋里下小雨’的舊土坯房。”征遷戶毛玉堂說(shuō)，她對(duì)臨夏市實(shí)施的征遷補(bǔ)償新模式舉雙手贊成。

牟全海說(shuō)，政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所有的項(xiàng)目，都是先安置，把房屋丈量以后，按照實(shí)際面積，直接分到政府的安置房，分完以后才開始拆遷，所以老百姓還是比較滿意。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展離不開城市建設(shè)，而征地拆遷工作，一頭要保證各項(xiàng)重點(diǎn)工程及時(shí)用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一頭又要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持執(zhí)行‘以地為主、兼顧房屋’的補(bǔ)償征用方式，盡量讓利于群眾，讓老百姓不吃虧。”馬如云告訴記者，這種征遷拆遷模式，既保證群眾權(quán)益不減，又防止坐地修建、漫天要價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，得到廣大拆遷戶的理解與支持。

近年來(lái)，在這種征遷拆遷新模式下，臨夏市先后組織征遷了臨合高速公路、臨夏州醫(yī)院、棚改房、臨夏市污水處理廠擴(kuò)建等省、州、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地，各類建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)征遷土地7500多畝，征遷房屋2966戶，發(fā)放各類征地補(bǔ)償資金7億多元，安置總面積近89萬(wàn)平方米，沒(méi)有發(fā)生一起重大矛盾糾紛。臨夏市也先后獲得了“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”“全省招商引資先進(jìn)縣”等榮譽(yù)。

馬占元認(rèn)為，臨夏市創(chuàng)新的“以地為主、兼顧房屋”的征遷拆遷模式，填補(bǔ)了以住宅占地面積為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征遷補(bǔ)償方面的空白，能和現(xiàn)有的“以房屋面積為主”的征遷補(bǔ)償模式形成配套，對(duì)其他具有以院落為主居住特點(diǎn)的中小城鎮(zhèn)征遷補(bǔ)償工作，特別是“城中村”“棚戶區(qū)”改造具有很好的借鑒和推廣價(jià)值，也為國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過(guò)程中的城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)提供了可操作的征遷補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)。

短評(píng)

征遷“臨夏模式”值得推廣

□　趙志鋒

征遷難是全國(guó)性的難題，臨夏市在工作中，嚴(yán)格落實(shí)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，開創(chuàng)性地探索出“以住宅占地補(bǔ)償為主、房屋建筑面積補(bǔ)償為輔”的征遷補(bǔ)償新模式，既保證群眾受益不減，又防止了“種房子”和漫天要價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

這種“臨夏模式”既保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)如“棚改房”的順利實(shí)施，有效破解了“城市第一難”征遷難的問(wèn)題，客觀上也保護(hù)了如“八坊十三巷”這樣的清代古民居，留住了鄉(xiāng)愁和記憶。

正如清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云教授所說(shuō)，臨夏征收補(bǔ)償模式“具有創(chuàng)新性，又非常具有推廣價(jià)值，為解決拆遷難這一全國(guó)性難題提供了一種思路和方案”。

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